İ Ç İ N D E K İ L E R
ÜÇÜNCÜ BASKIYA ÖNSÖZ ................................................................................ i
BİRİNCİ BASKIYA ÖNSÖZ ................................................................................. ii
KISALTMALAR .................................................................................................. xx
GİRİŞ KAMU GÖREVLİLERİ
I. KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI .................................................................. 1
A. TANIMI ....................................................................................................... 1
B. KAMU GÖREVLİLERİNİN KÜMELENDİRİLMESİ .............................. 3
1. Hizmete Alınmaları Yönünden ............................................................... 3
2. Ücretleri Yönünden ................................................................................. 3
3. Hizmet Süreleri Yönünden ...................................................................... 3
4. Aslî ve Yardımcı Olmaları Yönünden ..................................................... 4
5. Uygulanan Hukuk Dalları Yönünden ...................................................... 4
II. KAMU GÖREVLİLERİNİN TÜRLERİ ...................................................... 4
A. MEMURLAR .............................................................................................. 5
B. SÖZLEŞMELİ PERSONEL ........................................................................ 6
1. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu ..................................................... 8
2. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara Dair 6.6.1978 Tarihli ve 7/15754 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ................... 9
C. İŞÇİLER .................................................................................................... 11
BİRİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLUĞU
I. DEVLET MEMURUNUN TANIMI ............................................................ 12
1. Anayasa’ya Göre Memur ...................................................................... 12
2. Devlet Memurları Kanunu’na Göre Memur ......................................... 12
3. Türk Ceza Kanunu’na Göre Memur ..................................................... 13
4. Memurların ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun’a Göre Memur ........................................................... 14
5. Askeri Ceza Kanunu’na Göre Memur................................................... 14
II. MEMURLUK MESLEĞİ............................................................................. 14
A. MEMURLUK MESLEĞİNİN ÖZELLİKLERİ ........................................ 14
1. Sınıflandırma ......................................................................................... 15
2. Kariyer .................................................................................................. 15
3. Liyakat .................................................................................................. 16
B. MEMUR KAVRAMININ ÖGELERİ ........................................................ 16
1. Genel İdare Esasları Kavramı ............................................................... 16
2. Kamu Hizmetinin Gerektirdiği Asli ve Sürekli Görevleri Yürütme ...,,,.... 17
3. Tam Zamanlı Çalışma ........................................................................... 17
4. Kadro ..................................................................................................... 18
5. Atama .................................................................................................... 18
6. İdari Hiyerarşi ....................................................................................... 18
7. Aylık (Maaş) .......................................................................................... 19
8. Mesleki Güvence ................................................................................... 19
C. MEMURLUK MESLEĞİNİN DÜZENLENMESİ ................................... 19
III. DEVLET MEMURLARININ İSTİHDAM EDİLECEĞİ KURUM VE KURULUŞLAR .................. 20
A. GENEL OLARAK ..................................................................................... 20
B. 657 SAYILI YASA’NIN KAPSAMI DIŞINDA KALAN KURUMLAR ..................................... 21
İKİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ ÖDEVLERİ VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ
I. GENEL OLARAK ......................................................................................... 23
II. MEMURLARIN ÖDEVLERİ ...................................................................... 23
1. Sadakat .................................................................................................. 23
2. Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık .............................................................. 25
3. Davranış ve İşbirliği .............................................................................. 25
4. Mal Bildiriminde Bulunma ................................................................... 26
5. Basına Bilgi veya Demeç Verme ........................................................... 28
6. Resmi Belge, Araç ve Gereçlerin Yetki Verilen Mahaller Dışına Çıkarılmaması ve İadesi ................... 28
7. Kıyafet Mecburiyeti .............................................................................. 29
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ GÖREV VE SORUMLULUKLARI
I. MEMURLARIN GENEL OLARAK GÖREV VE SORUMLULUKLARI ........................................... 30
A. AMİR DURUMUNDA OLAN MEMURLARIN GÖREV VE SORUMLULUKLARI ......................... 30
B. MEMURLARIN GÖREV VE SORUMLULUKLARI ............................. 32
II. EMİRLERE UYMA VE KANUNSUZ EMİR ............................................ 32
III. MEMURLARIN MALİ SORUMLULUKLARI ........................................ 33
A. DEVLETE KARŞI SORUMLULUK ........................................................ 33
B. ÜÇÜNCÜ KİŞİLERE KARŞI SORUMLULUK ...................................... 34
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ GENEL HAKLARI
I. GENEL OLARAK ........................................................................................ 35
II. DEVLET MEMURLARININ GENEL HAKLARI ................................... 35
1. Uygulamayı İsteme Hakkı .................................................................... 35
2. Hizmet Güvenliği .................................................................................. 36
3. Emeklilik ............................................................................................... 37
4. Çekilme ................................................................................................. 37
5. Müracaat, Şikayet ve Dava Açma ......................................................... 38
6. Sendika Kurma...................................................................................... 40
7. İzin ........................................................................................................ 41
8. Kovuşturma ve Yargılama ..................................................................... 42
9. İsnat ve İftiralara Karşı Koruma ........................................................... 42
BEŞİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLARI İÇİN KONULAN YASAKLAR
I. GENEL OLARAK ........................................................................................ 44
II. MEMURLAR İÇİN KONULAN YASAKLAR .......................................... 44
1. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı .................................... 44
2. Grev Yasağı ........................................................................................... 45
3. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı ......... 45
4. Hediye Alma, Menfaat Sağlama Yasağı ................................................ 50
5. Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı .......................... 51
6. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı ............................................................ 51
7. Siyasi Partilere Girme Yasağı ................................................................ 51
8. Dernek Kurma Yasağı ........................................................................... 52
9. Ayrıldığı Kurumlara Karşı Görev Alma Yasağı .................................... 52
ALTINCI BÖLÜM SINIFLANDIRMA VE İNTİBAK
I. DEVLET MEMURLARI KANUNU’NDA SINIFLANDIRMA................ 54
A. SINIFLAR ................................................................................................. 55
1. Genel İdare Hizmetleri Sınıfı ................................................................ 55
2. Teknik Hizmetler Sınıfı ......................................................................... 55
3. Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı ....................... 56
4. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ..................................................... 56
5. Avukatlık Hizmetleri Sınıfı ................................................................... 56
6. Din Hizmetleri Sınıfı ............................................................................. 57
7. Emniyet Hizmetleri Sınıfı ..................................................................... 57
8. Jandarma Hizmetleri Sınıfı ................................................................... 57
9. Sahil Güvenlik Hizmetleri Sınıfı ........................................................... 57
10. Yardımcı Hizmetler Sınıfı .................................................................... 57
11. Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfı ................................................ 57
12. Milli İstihbarat Hizmetleri Sınıfı .......................................................... 58
B. SINIFLARIN ÖZELLİKLERİ ................................................................... 58
II. HİZMET SINIFLARI İÇİN ORTAK HÜKÜMLER ................................. 58
A. SINIFLARIN ÖĞRENİM DURUMLARINA GÖRE GİRİŞ VE YÜKSELENEBİLECEK DERECE VE KADEMELER ........................... 58
B. MEMURLARIN İNTİBAK İŞLEMLERİ ................................................. 60
YEDİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ KADRO İHDAS, İPTAL VE DEĞİŞİKLİKLERİ
I. KADROLARA İLİŞKİN TEMEL ESASLAR ............................................ 69
II. KAMU KURUM VE KURULUŞLARINA AİT KADRO VE POZİSYONLARIN İHDASI, İPTALİ VE KULLANILMASI .................. 69
1. Kadro ve Pozisyon Cetveli .................................................................... 70
2. Kadro ihdası .......................................................................................... 70
3. Kadroların Dağılımı .............................................................................. 71
4. Kadro Değişikliği .................................................................................. 71
5. Kadro ve Pozisyon Unvanları ............................................................... 72
III. MAHALLİ İDARELERDE KADRO İHDASI: NORM KADRO ............ 72
IV. KADROLARI KALDIRILAN DEVLET MEMURLARI ......................... 73
SEKİZİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA VE ATANMA
I. İLKELER VE MEMUR OLMA KOŞULLARI ......................................... 75
A. GENEL KOŞULLAR ................................................................................ 76
1. Vatandaşlık ............................................................................................. 76
2. Yaş .......................................................................................................... 76
3. Öğrenim ................................................................................................. 76
4. Hak Mahrumiyeti ................................................................................... 77
5. Mahkumiyet ........................................................................................... 78
6. Askerlik .................................................................................................. 80
7. Sağlık ..................................................................................................... 81
8. Güvenlik Soruşturması ve/veya Arşiv Araştırması ................................ 81
B. ÖZEL KOŞULLAR ................................................................................... 82
II. MEMUR ALMADA SINAV YÖNTEMİ ..................................................... 83
A. GENEL OLARAK ..................................................................................... 83
B. ENGELLİLERİN MEMURLUĞA ALINMASI ........................................ 84
III. ADAYLIK DÖNEMİ VE ADAY MEMURLARIN YETİŞTİRİLMESİ ........ 85
A. ADAYLIĞA KABUL EDİLME ................................................................ 85
B. ADAYLARIN YETİŞTİRİLMESİ ............................................................ 85
1. Temel Eğitim .......................................................................................... 86
2. Hazırlayıcı Eğitim .................................................................................. 87
3. Staj ......................................................................................................... 87
C. ADAYLIK DEVRESİ İÇİNDE GÖREVE SON VERME ........................ 88
IV. ATANMA ....................................................................................................... 88
A. ASLİ MEMURLUĞA ATANMA .............................................................. 88
1. Atamaya Yetkili Amir ............................................................................ 89
2. Mahalli İdarelerde Atamaya Yetkili Amir .............................................. 90
B. İSTİSNAİ MEMURLUKLARA ATAMA ................................................. 90
C. ALT DERECELİ KADROLARA ATAMA ............................................... 92
Ç. İDARİ GÖREVLERE ATANMA .............................................................. 92
D. YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMA .......................................... 93
E. KARŞILIKLI OLARAK YER DEĞİŞTİRME .......................................... 93
F. KURUMLARARASI ATAMA .................................................................. 93
G. MEMURLARIN KURUM İÇİ VE KURUM DIŞI NAKLEN ATANMASI ........ 93
Ğ. ASKERLİKTEN TERHİS OLAN MEMURLARIN YENİDEN ATANMALARI ........ 94
H. VEKȂLETEN ATANMA ........................................................................... 95
I. MEMURLUKTAN ÇEKİLENLERİN YENİDEN ATANMALARI ......... 95
İ. EMEKLİLERİN YENİDEN MEMURLUĞA ATANMASI ...................... 95
DOKUZUNCU BÖLÜM MEMURLARIN YER DEĞİŞTİRMELERİ, GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA, GEÇİCİ GÖREVLENDİRME
I. YER DEĞİŞTİRMELER ............................................................................. 97
A. YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMA .......................................... 97
B. KARŞILIKLI OLARAK YER DEĞİŞTİRME .......................................... 98
C. MEMURLARIN BİR KURUMDAN DİĞERİNE NAKİLLERİ .............. 98
II. MEMURLARIN KURUMLARINCA GÖREVLERİNİN VE YERLERİNİN DEĞİŞTİRİLMESİ............................................................. 99
III. YABANCI BİR MEMLEKET VEYA ULUSLARARASI KURULUŞTA HİZMET ALMA .................................................................. 99
IV. BAŞKA YERDEKİ GÖREVLERE ATAMALAR .................................... 100
A. ATAMALARDA GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA SÜRESİ ............................................................................... 100
B. İŞE BAŞLAMAMA HALİNDE YAPILACAK İŞLEM .......................... 101
V. GEÇİCİ GÖREVLENDİRMELER........................................................... 101
A. KURUMLAR ARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRME ............. 101
1. Kurumların Karşılıklı Mutabakatı Üzerine Geçici Süreli Görevlendirme .................................................................................... 102
2. Kamu Yararı ve Hizmet Gerekleri Sebebiyle Geçici Süreli Görevlendirme .................................................................................... 103
B. 375 SAYILI KHK UYARINCA KURUMLAR ARASI GEÇİCİ GÖREVLENDİRME ............................................................................... 103
C. 5442 SAYILI İL İDARESİ KANUNU UYARINCA GEÇİCİ GÖREVLENDİRME ............................................................................... 105
Ç. 5393 SAYILI BELEDİYE KANUNU UYARINCA GEÇİCİ GÖREVLENDİRME ............................................................................... 105
1. 5393 Sayılı Yasa’nın 49 uncu Maddesi Uyarınca Görevlendirme ....... 105
2. 5393 Sayılı Yasa’nın 75 inci Maddesi Uyarınca Görevlendirme ......... 106
ONUNCU BÖLÜM DEVLET MEMURLUĞUNDA İLERLEME VE YÜKSELMELER
I. KADEME İLERLEMESİ VE DERECE YÜKSELMESİ ....................... 107
A. YATAY İLERLEME (KADEME İLERLEMESİ) ................................... 107
1. Kalkınmada Birinci Derecede Öncelikli Yörelerde Bulunan Memurlara Bir Kademe İlerlemesi Verilmesi ..................................... 108
2. Memurlara İlave Bir Kademe İlerlemesi Uygulanması ...................... 108
B. DİKEY YÜKSELME .............................................................................. 109
1. Derece Yükselmesi ............................................................................. 109
a. Olağan Derece Yükselmesi ............................................................ 109
b. Olağan Dışı Derece Yükselmesi (İlk Dört Dereceye Yükselme) ... 109
c. Yükselinebilecek Derecenin Üstünde Bir Dereceye Yükselme ..... 112
2. Sınıf Yükselmesi (Bir Sınıftan Başka Bir Sınıfa Geçme) ................... 114
II. GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN DEĞİŞİKLİĞİ ........................... 114
A. MERKEZİ YÖNETİM KURULUŞLARINDA GÖREVDE YÜKSELME .... 115
1. Sınavsız Atama Yapılacak Kadrolar .................................................... 115
2. Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar .................................................. 117
a. Öğrenim Düzeyi .............................................................................. 117
b. Hizmet Süresi .................................................................................. 118
c. Disiplin ............................................................................................ 118
ç. Sınav şartı ........................................................................................ 118
d. Duyuru ve Başvuru ......................................................................... 118
3. Görevde Yükselme Sınavına İlişkin Esaslar ....................................... 118
a. Yazılı Sınav ..................................................................................... 118
b. Sözlü Sınav ..................................................................................... 119
c. Başarı Sıralaması ............................................................................. 120
x İçindekiler
ç. Görevde Yükselme Suretiyle Atanma ............................................. 120
d. Sınav Kurulu ve Görevleri .............................................................. 121
4. Unvan Değişikliği Suretiyle Yükselme ............................................... 122
a. Genel Olarak Unvan Değişikliği ..................................................... 122
b. Unvan Değişikliği Sınavına İlişkin Esaslar ..................................... 122
c. Başarı Sıralaması ............................................................................. 123
B. MAHALLİ İDARELERDE GÖREVDE YÜKSELME ........................... 123
1. Görevde Yükselmeye Tabi Kadrolar ................................................... 124
2. Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Koşullar ............................................................................... 125
a. Genel Şartlar .................................................................................... 125
b. Özel Şartlar ..................................................................................... 125
3. Unvan Değişikliği Sınavına Tabi Olan Kadrolara Atanma Şartları ..... 128
a. Unvan Değişikliği Sınavına Tabi Olan Kadrolara Atanacaklarda Aranacak Genel Şartlar .................................................................. 128
b. Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar .... 128
2. Diğer Teknik ve Mesleki Kadrolara Atanabilmek İçin;....................... 129
C. GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN DEĞİŞİKLİĞİ SURETİYLE YAPILACAK ATAMALAR İÇİN DİĞER KURALLAR................. 129
1. Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Suretiyle Yapılacak Atamalarda Sınav Şartı ....................................................................... 129
2. Duyuru ve Başvuru ............................................................................. 129
3. Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına İlişkin Esaslar .... 130
a. Yazılı Sınav...................................................................................... 130
b. Sözlü Sınav ..................................................................................... 131
c. Sınav Kurulu ve Görevleri .............................................................. 132
ç. Ünvan Değişikliği Sınavı ................................................................ 132
d. Başarı Sıralaması ............................................................................. 133
e) Görevde Yükselme Suretiyle Atanma ............................................. 133
f) Sınav Sonuçlarına Göre Yapılacak Atamaların İzlenmesi ............... 134
Ç. ALT ÖĞRENİM DÜZEYİ ....................................................................... 134
D. ZABITA VE İTFAİYE PERSONELİ ...................................................... 134
ONBİRİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ MALİ HAKLARI
I. MEMURLARIN AYLIK VE ÜCRET REJİMİ ........................................ 135
1. Tek Ücret İlkesi ................................................................................... 135
2. Ücretlerde Açıklık İlkesi ..................................................................... 136
3. Ücretlerde Denklik İlkesi .................................................................... 136
4. Gösterge Tablosu ................................................................................. 136
5. Katsayı Sistemi ................................................................................... 137
6. Ek Göstergeler .................................................................................... 137
7. Yan Ödemeler ..................................................................................... 138
a. Zamlar ............................................................................................. 138
b. Tazminatlar...................................................................................... 139
8. Ek Ödeme........................................................................................ 140
II. MEMURLARA SAĞLANAN MALİ HAKLAR ...................................... 140
A. AYLIK HAKKI ....................................................................................... 140
1. Memur Aylıkları Hakkında Bilgiler .................................................... 140
a. Memurlara Ödenecek Aylık Tutarları .............................................. 140
b. Memur Aylığının Ödeme Zamanı ve Esasları ................................. 141
c. Memur Aylığının Önemli Bazı Özellikleri ...................................... 141
2. Memur Aylıklarının Unsurları ............................................................. 142
a. Gösterge Aylığı ................................................................................ 143
b. Ek Gösterge Aylığı .......................................................................... 143
c. Taban Aylığı .................................................................................... 145
ç. Kıdem Aylığı ................................................................................... 146
d. Zam ve Tazminatlar......................................................................... 146
3. Makam, Temsil ve Görev Tazminatı ................................................... 150
4. Diğer Tazminatlar ............................................................................... 153
B. SOSYAL DENGE TAZMİNATI .............................................................. 155
C. EK ÖDEME ............................................................................................. 158
Ç. ÜCRET VE ÖDEMELER ....................................................................... 159
1. Nöbet Ücreti ......................................................................................... 159
2. İkramiyeler ........................................................................................... 160
3. Avukatlık Vekalet Ücreti ...................................................................... 160
D. SOSYAL YARDIMLAR .......................................................................... 164
1. Aile Yardımı Ödeneği ........................................................................... 164
2. Doğum Yardımı Ödeneği ..................................................................... 164
3. Ölüm Yardımı Ödeneği ........................................................................ 165
4. Tedavi Yardımı ..................................................................................... 165
E. MEMURLARIN AYLIK ÖDEMELERİNDEN YAPILAN KESİNTİLER ................................ 165
F. MEMUR AYLIKLARININ HESAPLANMASI ..................................... 167
G. YOLLUK HAKKI ................................................................................... 168
1. Yurt İçinde Verilecek Harcırah ............................................................ 168
a. Memuriyet Mahalli Dahilinde Seyyar Olarak Görev Yapan Memur ve Hizmetliler .................. 170
b. Seyyar Olarak Görev Yapan Memur ve Hizmetliler....................... 170
c. Yurt İçinde Verilecek Harcırah Miktarı .......................................... 171
2. Devlet Memurlarının Yurt Dışı Harcırahları ....................................... 173
a. Yurt Dışı Gündelikleri ..................................................................... 173
b) Yurt Dışı Geçici Görev Yolluğu ...................................................... 175
ONİKİNCİ BÖLÜM VEKALET GÖREVİ VE AYLIĞI
I. VEKALET GÖREVİ .................................................................................. 177
II. VEKALET UYGULAMASI ....................................................................... 177
A. DOLU KADROYA VEKALET ............................................................... 177
1. Dolu Kadroya Kurum İçinden Vekalet ................................................. 178
2. Dolu Kadroya Kurum Dışından Vekalet .............................................. 181
3. Dolu Kadroya Açıktan Vekalet ............................................................. 181
B. BOŞ KADROYA VEKALET .................................................................. 182
1. Boş Kadroya Kurum İçinden Vekalet................................................... 182
2. Boş Kadroya Kurum Dışından Vekalet ................................................ 184
3. Boş Kadroya Açıktan Vekalet .............................................................. 185
C. BAŞKA YERDEKİ GÖREVE VEKALET ............................................. 186
1. Kurum İçinden Vekalet ........................................................................ 186
2. Kurum Dışından Vekalet ...................................................................... 186
3. Açıktan Vekalet .................................................................................... 186
III. VEKALET AYLIĞININ ÖDENME KOŞULLARI ................................. 187
1. Vekalet Görevinin Fiilen Yapılması ..................................................... 187
2. Mevcut Bir Kadronun Olması .............................................................. 187
3. Vekalet Aylığının Ödenme Zamanı ...................................................... 188
IV. VEKALET AYLIĞININ TUTARI ............................................................. 188
1. Kurum İçinden ve Dışından Atanacaklara Ödenecek Vekalet Aylığı ........... 189
2. Açıktan Atanacaklara Ödenecek Vekalet Aylığı .................................. 189
V. VEKALET DURUMUNDA ZAM VE TAZMİNAT ÖDENMESİ VE EK ÖDEME YAPILMASI .......................... 191
1. Zam ve Tazminat .................................................................................. 192
2. Ek Ödeme ............................................................................................ 192
VI. İKİNCİ GÖREV VERİLECEK MEMURLAR VE GÖREVLER ......... 193
A. İKİNCİ GÖREVİN NİTELİĞİ ................................................................ 193
B. İKİNCİ GÖREV VERİLMESİNDE DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR ........................... 194
1. Genel Kural .......................................................................................... 194
2. İkinci Görev Olarak Verilebilecek Görevler ........................................ 195
3. İkinci Görev Aylığının Oranı ............................................................... 196
ONÜÇÜNCÜ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ İZİN HAKLARI
A. YILLIK İZİN ........................................................................................... 199
1. Yıllık İzinlerin Kullanılışı .................................................................... 201
B. MAZERET İZİNLERİ ............................................................................. 203
C. HASTALIK VE REFAKAT İZİNLERİ ................................................... 204
D. AYLIKSIZ İZİN ...................................................................................... 205
ONDÖRDÜNCÜ BÖLÜM MEMURLARIN ÖZLÜK DOSYASI VE BAŞARI DEĞERLENDİRMESİ
I. MEMUR BİLGİ SİSTEMİ, ÖZLÜK DOSYASI ...................................... 208
II. KADEME VE KADEME İLERLEMESİ ................................................. 208
III. BAŞARI, ÜSTÜN BAŞARI DEĞERLENDİRMESİ VE ÖDÜL ............ 208
ONBEŞİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI
I. DİSİPLİN KAVRAMI ................................................................................. 210
II. DİSİPLİN SUÇLARI .................................................................................. 210
III. DİSİPLİN CEZALARI ............................................................................... 211
A. DİSİPLİN CEZASI KAVRAMI .............................................................. 211
B. DİSİPLİN CEZALARININ NİTELİĞİ ................................................... 212
C. DİSİPLİN CEZALARININ ÖZELLİKLERİ .......................................... 213
Ç. DİSİPLİN CEZALARI İLE CEZA YASALARININ BELİRLEDİĞİ CEZALAR ARASINDAKİ BAĞLANTI ................................................ 214
1. Adlî (Ceza) Kovuşturmaya Başlanması Durumunda, Disiplin Kovuşturmasının Durdurulmasının Gerekip Gerekmediği Sorunu ..... 214
2. Genel Affın Disiplin Kovuşturmasına Etkisi....................................... 215
3. Ceza Soruşturmasının Zamanaşımı ile Düşmesinin Disiplin Kovuşturmasına Etkisi ........................................................................ 215
4. Beraat, Mahkumiyet, Tecil, Düşme İlamlarının Disiplin Cezalarına Etkisi ................................................................................. 216
D. DİSİPLİN CEZALARININ ÇEŞİTLERİ İLE CEZA UYGULANACAK FİİL VE HALLER ................................................... 217
1. Disiplin Cezalarının Çeşitleri .............................................................. 217
a. Uyarma ............................................................................................ 217
b. Kınama ............................................................................................ 217
c. Aylıktan Kesme ............................................................................... 218
d. Kademe İlerlemesinin Durdurulması .............................................. 218
e. Devlet Memurluğundan Çıkarma .................................................... 218
2. Disiplin Cezalarının Verilmesinde Gözönünde Bulundurulacak Hususlar .............................................................................................. 221
E. DİSİPLİN SORUŞTURMA CEZALARINDA ZAMANAŞIMI ............. 223
F. DİSİPLİN SORUŞTURMASI ................................................................. 223
1. Ceza Kovuşturması ile Disiplin Kovuşturmasının Birarada Yürütülmesi ......................................................................................... 223
2. Soruşturma Raporu Düzenlenmesi ....................................................... 224
G. DİSİPLİN CEZASI VERMEYE YETKİLİ AMİR VE KURULLAR ..... 225
Ğ. DİSİPLİN CEZALARINDA KARAR YÖNTEMİ VE SAVUNMA HAKKI .................................................................................................... 226
H. DİSİPLİN AMİRLERİ VE DİSİPLİN KURULLARI ............................. 227
1. Disiplin Amirleri .................................................................................. 227
2. Disiplin ve Yüksek Disiplin Kurulları ................................................. 228
I. DİSİPLİN KURULLARININ GÖREV VE YETKİLERİ ....................... 229
İ. YÜKSEK DİSİPLİN KURULLARININ KARAR USULÜ, MEMURUN HAKKI ............................................................................... 229
J. DİSİPLİN KARARLARINA KARŞI İTİRAZ VE BAŞVURMA YOLLARI ................................................................................................ 230
K. DİSİPLİN KARARLARININ UYGULANMASI ................................... 231
L. DİSİPLİN CEZALARININ ÖZLÜK DOSYASINDAN SİLİNMESİ .... 231
ONALTINCI BÖLÜM KAMU GÖREVLİLERİ VE ETİK
I. ETİK ............................................................................................................ 233
II. KAMU YÖNETİMİNDE ETİĞİN ÖNEMİ ............................................. 233
III. ETİĞE İLİŞKİN ÖRGÜTSEL YAPI ......................................................... 234
A. KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU .............................................. 235
B. ETİK KOMİSYONLARI ........................................................................ 235
IV. ETİK DAVRANIŞ İLKELERİ................................................................... 236
ONYEDİNCİ BÖLÜM GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA
I. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA KAVRAMI .......................................... 237
A. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMANIN TANIMI VE NİTELİĞİ ............. 238
B. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMAYA YETKİLİ AMİRLER ................... 240
C. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRAN AMİRİN SORUMLULUĞU ............. 242
Ç. CEZA KOVUŞTURMASI SIRASINDA GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA .................................................................................. 243
D. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRILAN MEMURLARIN HAKLARI VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ ...................................................................... 243
E. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA ÖNLEMİNİN KALDIRILMASI ...... 245
1. Uzaklaştırma Önleminin Kaldırılması ................................................. 245
2. Memurun Göreve Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Haller ................. 246
a. Haklarında memurluktan çıkarmadan başka bir disiplin cezası verilenler ........................................................................................ 246
b. Yargılamanın men’ine veya beraatına karar verilenler ................... 247
c. Hükümden evvel haklarındaki kovuşturma genel af ile kaldırılanlar .................................................................................... 247
d. Görevlerine ve memurluklarına ilişkin olsun veya olmasın
memurluğa engel olmayacak bir ceza ile hükümlü olup cezası ertelenenler ..................................................................................... 247
3. Görevden Uzaklaştırma Önleminin Kaldırılmasında Amirin Takdiri ................................................................................................. 248
4. Görevden Uzaklaştırma Süresi ............................................................ 249
II. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA İŞLEMİNE İTİRAZ .......................... 249
ONSEKİZİNCİ BÖLÜM MEMURLAR HAKKINDA CEZA SORUŞTURMASI / KOVUŞTURMASI VE YARGILAMA
I. CEZA HUKUKU VE MEMUR .................................................................. 252
II. MEMURLAR HAKKINDA CEZA SORUŞTURMASI/ KOVUŞTURMASI ...................................................................................... 253
A. MEMURLAR HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILMASI .................. 253
B. CEZA SORUŞTURMASI/KOVUŞTURMASI YÖNTEMİ .................... 254
C. MEMURLAR HAKKINDA ÖZEL SORUŞTURMA / KOVUŞTURMA YAPILMASININ NEDENLERİ ................................. 254
1. İdari Bağımsızlığın Korunması ............................................................ 255
2. Devlet İşlerinin Selametle Yürütülmesi ............................................... 256
3. Memur Suçlarının Tespitinin Uzmanlığı Gerektirmesi ........................ 256
Ç. SORUŞTURMA TÜRLERİ ..................................................................... 256
III. MEMURLAR HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI .......................... 257
A. GENEL HÜKÜMLERE GÖRE CEZA KOVUŞTURMASI ................... 258
B. 3628 SAYILI YASA HÜKÜMLERİNE GÖRE CEZA KOVUŞTURMASI .................................................................................. 259
C. 4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA
KANUN’A GÖRE SORUŞTURMA .......................................................................... 261
IV. MEMURLARIN YARGILANMASI YÖNTEMİ ..................................... 262
A. İZNE BAĞLI YARGILANMA ................................................................ 262
1. 4483 Sayılı Memurların ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun’a Göre Yargılanma ............................ 262
a. 4483 Sayılı Yasa’ya Göre Memurların Yargılanması Sistemi ......... 262
b. TCK’da Yeralan 4483 Sayılı Yasa’ya Tabi Memur Suçları ............. 274
c. Özel Kanunlarda Yer Alan 4483 Sayılı Yasa’ya Tabi Suçlar ........... 275
2. Diğer Yasalardaki İzne Bağlı Yargılanma ........................................... 277
B. DOĞRUDAN YARGILANMA ............................................................... 278
1. 3628 Sayılı Yasa’da Yer Alan Suçlar ................................................... 279
2. Atatürk Aleyhine İşlenen Suçlar ......................................................... 279
3. Türk Parasının Kıymetini Koruma Kanunu Kapsamına Giren Suçlar .................................................................................................. 279
4. 298 Sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Yasa’da Yazılı Suçlar .......................................................... 280
5. Evlendirme Memurlarının İşledikleri Fiiller ....................................... 280
6. İcra ve İflas Kanunu Kapsamına Giren Suçlar .................................... 280
7. Din Görevlilerinin İdari Görevleri Dışında Kalan Eylemleri .............. 281
8. Milli Korunma Kanunu’nun Uygulanmasıyla İlgili Suçlar ................. 281
9. Sivil Savunma ile İlgili Suçlar ............................................................ 281
10. Adliyeye İlişkin Suçlar ....................................................................... 281
11. Ağır Cezayı Gerektiren Suçüstü Hali ................................................. 282
12. Soruşturulması ve Kovuşturulması Şikayete Bağlı Suçlar ................ 282
ONDOKUZUNCU BÖLÜM MEMURLUĞUN SONA ERMESİ
I. DEVLET MEMURLUĞUNDAN ÇIKARILMA ..................................... 284
II. MEMURLUĞA ALINMA KOŞULLARINDAN HERHANGİ BİRİNİ TAŞIMADIĞININ SONRADAN ANLAŞILMASI VEYA MEMURLUKLARI SIRASINDA BU KOŞULLARDAN HERHANGİ BİRİNİN KAYBEDİLMESİ ................................................ 285
A. MEMURLUĞA GİRİŞ KOŞULLARINDA EKSİKLİK ......................... 285
B. MEMURLUK GÖREVİNİ SONA ERDİREN MAHKUMİYET HALLERİ ................................................................................................ 287
1. Memuriyete Engel Mahkûmiyetler ..................................................... 288
a. Kasten İşlenen Bir Suçtan Bir Yıl veya Daha Fazla Hapis Cezası ile Mahkûmiyet ................................................................................... 290
b. Devletin Güvenliğine Karşı Suçlar ................................................. 291
c. Anayasal Düzene ve Bu Düzenin İşleyişine Karşı Suçlar ............... 291
ç. Zimmet, İrtikâp, Rüşvet Suçları ...................................................... 292
d. Hırsızlık ........................................................................................... 293
e. Dolandırıcılık .................................................................................. 294
f. Sahtecilik Suçu ................................................................................ 294
g. Güveni Kötüye Kullanma Suçu....................................................... 294
ğ. Hileli İflas Suçu .............................................................................. 295
h. İhaleye Fesat Karıştırma ................................................................. 295
ı. Edimin İfasına Fesat Karıştırma ...................................................... 296
i. Suçtan Kaynaklanan Malvarlığı Değerlerini Aklama ...................... 297
j. Kaçakçılık Suçları ........................................................................... 297
2. Memuriyete Engel Olmayan Mahkûmiyetler ...................................... 299
a. DMK 48/5’te Sayılan “Memuriyete Engel Olan Mahkûmiyetler” Dışında Kalan Suçlardan Bir Yılı Geçmeyen Mahkûmiyetler ....... 299
b. Taksirli Suçlardan Mahkûmiyet ..................................................... 299
c. Adli Sicilden Silinmiş Mahkûmiyet ............................................... 301
ç. Kabahatler ...................................................................................... 301
d. Ertelenmiş (Tecilli) Mahkûmiyetler ............................................... 301
e. Hükmün Açıklanmasının Geri Bırakılması Kararı ......................... 303
C. SINAV KOŞULLARINA UYULMADAN MEMURLUĞA ALINMA ................................................................................................. 307
III. MEMURLUKTAN ÇEKİLME .................................................................. 309
IV. BAĞDAŞMAZLIK ...................................................................................... 309
V. EMEKLİLİK ............................................................................................... 309
VI. ÖLÜM .......................................................................................................... 310
YİRMİNCİ BÖLÜM DEVLET MEMURLARININ EMEKLİLİKLERİ
I. MEMURLARIN EMEKLİYE AYRILMASI............................................ 311
A. GENEL OLARAK EMEKLİLİK ............................................................ 311
B. MEMURLARIN EMEKLİYE AYRILMA NEDENLERİ ....................... 312
1. Memurun İsteği Üzerine Emeklilik ...................................................... 312
2. İdarece Re’sen Emeklilik ..................................................................... 313
3. Malulen Emeklilik ............................................................................... 313
II. EMEKLİLERE SAĞLANAN MALÎ HAKLAR ...................................... 314
A. EMEKLİ AYLIĞI ..................................................................................... 314
Ç. MALULLÜK AYLIĞI .............................................................................. 315
1. Adi Malullük ........................................................................................ 315
2. Vazife Malullüğü .................................................................................. 316
3. Harp Malullüğü .................................................................................... 317
C. DUL VE YETİM AYLIĞI ........................................................................ 317
Ç. EMEKLİ İKRAMİYESİ........................................................................... 318
Ç. TOPTAN ÖDEME .................................................................................... 320
III. EMEKLİ AYLIĞI ALANLARIN EMEKLİLİKLE İLGİLİ BİR GÖREVE ATANMALARI ....................... 320
IV. SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA TABİ HİZMETLERİN BİRLEŞTİRİLMESİ ......................... 322
EK - DEVLET MEMURLARI KANUNU ...................................................... 324
YARARLANILAN KAYNAKLAR ................................................................... 480