İ Ç İ N D E K İ L E R
I. KISIM
YEREL YÖNETİMLERİN NİTELİĞİ, ORTAYA ÇIKIŞI ve TEMEL İLKELER
BİRİNCİ BÖLÜM
YEREL YÖNETİMLERİN NİTELİĞİ
I. Yerel Yönetim Kavramı ............................................................................... 3
II. Yerel Yönetimlerle İlgili Temel Kavramlar ............................................... 4
A. İdarenin Bütünlüğü ................................................................................. 5
B. Merkezden Yönetim ............................................................................... 6
C. Yerinden Yönetim .................................................................................. 7
1. Kavram ve Görüşler ......................................................................... 7
2. Yerinden Yönetim Türleri ................................................................ 9
a. Siyasal Amaçlı Yerinden Yönetim ............................................ 9
b. İdari Amaçlı Yerinden Yönetim .............................................. 10
3. Yerinden Yönetimin Özellikleri..................................................... 10
D. İdari Denetim ........................................................................................... 11
1. Hiyerarşik Denetim ........................................................................ 12
2. Vesayet Denetimi ........................................................................... 12
a. Vesayet Kavramı ........................................................................ 12
b. Vesayet Makamları .................................................................... 16
c. Vesayet Denetim Biçimleri ........................................................ 17
3. Özel İdari Denetim ......................................................................... 18
III. Anayasa’da Yerel Yönetimlerle ilgili İlkeler ............................................ 19
IV. Yerel Yönetimlerin Özellikleri ................................................................... 20
1. Özerkliğe Sahip Olma .......................................................................... 20
2. Genel Karar Organlarının Seçimle Gelmesi ......................................... 23
3. Görev Alanının Yasayla Belirlenmesi .................................................. 24
4. Vesayet Denetimine Tabi Olması ......................................................... 25
5. Kendine Özgü Gelir Kaynaklarının Olması ......................................... 25
IV İçindekiler
V. Yerel Yönetimlerin Yönetim Sistemimiz İçindeki Yeri .......................... 27
A. Merkezi Yönetim (İdare) ..................................................................... 27
1. Merkez (Başkent) Teşkilatı ........................................................... 28
2. Taşra Teşkilatı ............................................................................... 29
B. Yerel Yönetimler ................................................................................. 30
İKİNCİ BÖLÜM
YEREL YÖNETİMLERİN ORTAYA ÇIKIŞI VE TARİHSEL GELİŞİMİ
I. Yerel Yönetimlerin Ortaya Çıkışı ............................................................. 33
II. Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Toplumsal ve Tarihsel Temeli ............. 35
III. Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Tarihsel Gelişimi ................................... 37
A. İl Özel İdareleri .................................................................................... 37
1. Cumhuriyet’ten Önce İl Özel İdareleri .......................................... 37
a. Cumhuriyet’ten Önce Yurdumuzda İl Özel İdaresi Anlayışı ve Uygulaması ................... 37
b. 1876 ve 1908 Anayasası Dönemi ........................................... 38
c. Milli Mücadele Dönemi .......................................................... 39
2. Cumhuriyet Dönemi ...................................................................... 40
B. Belediye İdareleri ................................................................................. 41
1. Tanzimat Öncesi Dönemlerde Belediye Hizmetleri ...................... 41
2. Tazminat ve İlk Belediyecilik Uygulamaları ................................ 43
3. Kanunu Esasi’nin Kabulü ve Belediye Teşkilatlarının Yeniden Düzenlenmesi (1876-1930) .................... 44
4. Cumhuriyet Dönemi ve 1580 s. Belediye Kanunu’nun Kabulü ................................45
5. 1980-1983 Dönemi ........................................................................ 47
6. 1984-2004 Dönemi ........................................................................ 48
7. 2004’ten Günümüze ...................................................................... 49
C. Köy İdareleri ........................................................................................ 51
1. Köylerde Muhtarlık Teşkilatının Kuruluşu ................................... 51
2. 1864 Tarihli Nizamname’de Köy İdaresi ...................................... 52
3. Cumhuriyet Dönemi ...................................................................... 53
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
MERKEZİ ve YEREL YÖNETİMLER ARASINDA GÖREV ve KAYNAK BÖLÜŞÜMÜ
I. İdareler Arası Hizmet İlişkileri ................................................................. 57
A. Görev Bölüşümü................................................................................... 58
1. Genellik İlkesi ................................................................................ 59
2. Yetki İlkesi ..................................................................................... 59
3. Liste İlkesi ...................................................................................... 60
B. Kaynak Bölüşümü ................................................................................ 62
1. Ekonomik ve Mali Nedenler .......................................................... 62
2. Siyasal ve Toplumsal Nedenler...................................................... 62
3. Yönetsel Nedenler .......................................................................... 63
a. Gelir Kaynaklarının Bölüştürülmesinde İlkeler ....................... 63
b. Gelir Bölümünün Yöntemleri .................................................. 63
II. Ülkemizde Merkezi Yönetim ile Yerel Yönetimler Arasında Görev ve Kaynak Bölüşümü .................................. 64
III. Uygulamada Yerel Yönetim Gelirleri ....................................................... 65
A. Vergiler................................................................................................. 65
1. Vergi Kaynaklarının Paylaştırılması .............................................. 66
2. Merkezi Bütçe Vergi Gelirlerinden Transferler ............................. 67
3. Sınırsız Vergileme Yetkisinin Verilmesi ....................................... 71
4. Munzam Kesir ve Munzam Vergi Yoluyla Gelir Sağlama ............ 71
B. Devlet Yardımları ve Bağışlar .............................................................. 71
C. Şerefiye, Harç ve Harcamalara Katılma Payları ................................... 72
1. Şerefiye .......................................................................................... 72
2. Harç ve Harcamalara Katılma Payları ........................................... 72
D. Ücretler ................................................................................................. 73
E. Ticari ve Sınai İşletmelerin Faaliyet Gelirleri ...................................... 73
F. Borçlanmalar ........................................................................................ 73
G. Emlak Gelirleri ..................................................................................... 73
II. KISIM
MAHALLİ İDARELERİN YAPISI
BİRİNCİ BÖLÜM
İL ÖZEL İDARELERİ
I. İl Özel İdarelerinin Niteliği ve Tanımı ..................................................... 77
II. İl Özel İdaresinin Kuruluşu ....................................................................... 77
III. İl Özel İdarelerinin Görev, Yetki ve İmtiyazları ..................................... 79
A. İl Özel İdaresinin Görevleri ................................................................. 79
1. İl Özel İdaresi Kanunu ile Verilen Görevler ................................. 79
a. İl Sınırları İçindeki Görevleri .................................................. 79
b. Belediye Sınırları Dışındaki Görevler..................................... 79
c. Diğer Görevler ........................................................................ 80
ç. Bakanlıklar ve Diğer Merkezi Yönetim Kuruluşlarına Ait Yatırım ve Hizmetlerin Gerçekleştirilmesi .................... 80
2. Çeşitli Görevler ............................................................................. 81
B. İl Özel İdarelerinin Yetki ve İmtiyazları .............................................. 82
IV. İl Özel İdarelerinin Organları ................................................................... 83
A. İl Genel Meclisi ................................................................................... 83
1. İl Genel Meclisinin Oluşumu ........................................................ 83
2. İl Genel Meclisinin Görevleri ........................................................ 85
3. İl Genel Meclisinin Toplantı ve Çalışma Usulü ............................ 86
4. İl Genel Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi ve Yürürlüğe Girmesi ................................................ 87
5. İl Genel Meclisinin Feshi .............................................................. 88
6. İl Genel Meclisi Üyelerinin Özlük Hakları ................................... 88
B. İl Encümeni .......................................................................................... 88
1. Encümenin Oluşumu ..................................................................... 89
2. Encümenin Toplantı ve Çalışma Usulü ......................................... 89
3. Encümenin Görevleri .................................................................... 90
4. Encümen Üyelerinin Ödenek ve Yollukları .................................. 90
C. Vali ...................................................................................................... 91
V. İl Özel İdarelerinin Mali Yapısı ................................................................. 92
A. İl Özel İdarelerinin Gelirleri ................................................................. 92
1. Öz Gelirler ..................................................................................... 92
a. Kanunlarla Gösterilen İl Özel İdaresi Vergi, Resim, Harç ve Katılma Payları ..................................... 92
b. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Ayrılan Paylar ..................... 93
c. Genel ve Özel Bütçeli İdarelerden Yapılacak Ödemeler ......... 93
d. Taşınır ve Taşınmaz Malların Kira, Satış ve Başka Suretle Değerlendirilmesinden Elde Edilecek Gelir ................ 93
e. İl Genel Meclisi Tarafından Belirlenecek Tarifelere Göre Tahsil Edilecek Hizmet Karşılığı Ücretler .............................. 93
f. Faiz ve Ceza Gelirleri .............................................................. 93
g. Bağışlar .................................................................................... 94
h. Her Türlü Girişim, İştirak ve Faaliyetler Karşılığı Sağlanacak Gelirler ............................... 94
i. Diğer Gelirler........................................................................... 94
2. Devlet Gelirlerinden Paylar ........................................................... 94
3. Devlet Yardımları .......................................................................... 96
a. Mahalli İdarelere Yapılacak Hazine Yardımları ...................... 97
b. İlköğretim ve Eğitim Kanunu Uyarınca Özel İdareye Aktarılan Ödenek ............................ 97
4. Olağanüstü Gelirler ........................................................................ 98
§ İl Özel İdareleri Gelirlerinin Değerlendirilmesi ......................... 99
B. İl Özel İdarelerinin Giderleri .............................................................. 100
§ İl Özel İdareleri Gelir ve Giderlerinin Değerlendirilmesi .............. 102
C. İl Özel İdareleri Bütçesi ..................................................................... 104
1. Bütçenin Hazırlanması ................................................................. 104
2. Bütçenin Görüşülmesi ve Kabulü ................................................ 105
3. Bütçenin Kesinleşmesi ve Yürürlüğe Girmesi ............................. 106
VI. İl Özel İdaresi Teşkilatı ve Personeli ....................................................... 107
A. İl Özel İdaresi Teşkilatı ...................................................................... 107
1. Genel Sekreter .............................................................................. 107
2. İlçe Özel İdare Örgütü ................................................................. 108
B. İl Özel İdaresi Personeli ..................................................................... 108
1. İl Özel İdarelerinde Memur Çalıştırılması .................................. 110
2. İl Özel İdarelerinde Sözleşmeli Personel Çalıştırılması .............. 110
3. Sürekli İşçi Çalıştırılması ............................................................ 110
4. İl Özel İdareleri Personelinin Mali ve Sosyal Hakları ................. 111
İKİNCİ BÖLÜM
BELEDİYELER
I. Belediye Yönetiminin Niteliği ve Tanımı ................................................ 113
II. Belediye Kurulmasını Özendiren Nedenler ........................................... 114
1. Hızlı Kentleşme Süreci ...................................................................... 114
2. Belediye Kurulmasındaki Nüfus Kriterinin Düşük Olması ............... 115
3. Köy İdaresinin Mali Kaynaklar ve Hizmet Üretiminde Yetersiz Kalması ...........................115
4. Belediye Gelirlerinin Çeşitliliği ve Fazlalığı ..................................... 115
5. Külfet Azlığı ...................................................................................... 115
6. Ödenek ve Maaş Olanağı ................................................................... 116
7. İtibar ................................................................................................... 116
8. Ceza Etkililiği .................................................................................... 116
9. Daha Kibar Bir Yönetim .................................................................... 116
10. Katılımcılık ........................................................................................ 116
III. Belediyelerin Sayısı .................................................................................. 117
A. Belediyelerin Sayısal Gelişimi ........................................................... 117
B. Belediye Nüfusunun Genel Nüfus İçindeki Yeri ............................... 121
IV. Belediye Kurulması .................................................................................. 122
A. Tek Bir Köyde Belediye Kurulması .................................................. 122
1. Temel Koşullar ............................................................................ 122
2. Halkoylaması (Plebisit) ............................................................... 123
3. Görüşler Alınması ....................................................................... 123
B. Birkaç Köyün Birleşerek Belediye Kurması ...................................... 125
C. Köylerle Muhtelif Köy Kısımlarının Birleşerek Belediye Kurması ......... 125
D. Bir Yerin İl veya İlçe Merkezi Olması ile Belediye Kurulması… ..... 126
E. Boş Bir Yerde Yeni Bir Yerleştirme Yapılması Suretiyle Belediye Kurulması ........ 126
V. Belediyelerin Birleşmeleri ve Katılmalar ................................................ 126
VI. Belediye Sınırları ....................................................................................... 127
A. Belediye Sınırların Tespiti .................................................................. 127
B. Sınırların Kesinleşmesi ....................................................................... 128
1. Belediye Sınırlarının Kesinleşmesi .............................................. 128
2. Kesinleşen Sınır Kararlarının İlgili Makamlara Gönderilmesi .... 128
C. Belediye Sınırları İçinde Mahalle Kurulması, Kaldırılması, Birleştirilmesi, Adları ile Sınırların Değiştirilmesi..... 129
Ç. Mücavir Alan Sınırlarının Tespiti ...................................................... 129
VII. Belediyelerin Görevleri, Yetkileri ve İmtiyazları ................................... 130
A. Belediyelerin Görevleri ...................................................................... 130
1. Çevre, Sağlık ve Sosyal Yardım Görevleri .................................. 131
2. Kentsel Altyapı Görevleri ............................................................ 131
3. Eğitim, Kültür ve Sporla İlgili Görevler ...................................... 132
4. Tarım ve Hayvancılıkla İlgili Görevler ........................................ 132
5. Ekonomi ve Ticarî Görevler ........................................................ 133
6. Beldenin Düzeni ve Esenliği İle İlgili Görevler ........................... 133
7. Ulaştırma Görevleri ..................................................................... 134
8. Çeşitli Görevler ............................................................................ 134
B. Belediyelerin Yetki ve İmtiyazları ..................................................... 135
VIII. Belediyelerin Organları ........................................................................... 137
A. Belediye Meclisi ................................................................................. 138
1. Belediye Meclisinin Oluşumu ve Seçimi ..................................... 138
2. Belediye Meclisine Seçilme Yeterliği .......................................... 138
3. Belediye Meclisinin Toplantı ve Çalışma Usulü ......................... 139
a. Belediye Meclisinin Toplantıları ........................................... 139
b. Meclis Çalışmaları ................................................................. 142
4. Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri ...................................... 144
5. Belediye Meclisinin Feshi ............................................................ 146
6. Belediye Meclisi Kararlarının Onaylanması ............................... 146
a. Yürütmeye İlişkin (İcrai) Kararlar ........................................ 146
b. İstişarî Kararlar ..................................................................... 148
7. Belediye Meclis Üyelerinin Özlük Hakları ................................. 148
B. Belediye Encümeni ............................................................................ 148
1. Encümenin Oluşumu ve Seçimi .................................................. 148
2. Encümenin Toplantı ve Çalışma Usulü ....................................... 150
3. Encümenin Görevleri .................................................................. 150
4. Encümen Üyelerinin Özlük Hakları ............................................ 151
C. Belediye Başkanı ............................................................................... 151
1. Başkanlık Sıfatının Kazanılması ................................................. 151
a. Seçim .................................................................................... 151
b. Atama .................................................................................... 152
2. Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri ..................................... 152
3. Belediye Başkanının Mali ve Sosyal Hakları .............................. 153
a. Belediye Başkanlarının Mali Hakları .................................... 153
b. Belediye Başkanlarının Sosyal Hakları ................................. 154
c. Belediye Başkanlarının Diğer Hakları .................................. 155
4. Belediye Başkanlarının Görevden Uzaklaştırılması .................... 155
5. Belediye Başkanlarının Yargılanması ......................................... 156
6. Belediye Başkanlığının Sona Ermesi .......................................... 156
a. Belediye Başkanlığının Kendiliğinden Sona Ermesi ............ 156
b. Belediye Başkanlığının Yargı Kararıyla Sona Ermesi .......... 157
IX. Belediye Organları Arasındaki Anlaşmazlıklar .................................... 157
A. Belediye Başkanı ile Encümen Arasındaki Anlaşmazlık ................... 157
B. Belediye Başkanı veya Belediye Encümeni ile Belediye Meclisi Arasındaki Anlaşmazlık....... 157
X. Belediyelerin Mali Yapısı ......................................................................... 158
A. Belediyelerin Gelirleri ....................................................................... 158
1. Öz Gelirler ................................................................................... 158
a. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu ile Sağlanan Gelirler ............................ 159
b. 1319 Sayılı Emlak Vergisi Yasası ile Sağlanan Gelirler ....... 166
2. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Ayrılan Paylar ......................... 167
3. Devlet Yardımları ........................................................................ 168
a. Hazine ve Maliye Bakanlığı’nca Yapılan Yardımlar ............ 169
b. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca Yapılan Yardımlar .......... 169
c. Kültür ve Turizm Bakanlığı’nca Yapılan Yardımlar ............. 170
4. Olağanüstü Gelirler ...................................................................... 170
a. Borçlanma ............................................................................. 170
(1) İç Borçlanma .................................................................... 171
(2) Dış Borçlanma ................................................................. 173
b. Diğer Gelirler......................................................................... 174
§ Belediye Gelirlerinin Değerlendirilmesi............................. 174
B. Belediyelerin Giderleri ....................................................................... 179
§ Belediye Gelir ve Giderlerinin Değerlendirilmesi ........................... 181
C. Belediye Bütçesi ................................................................................. 183
1. Bütçenin Tanımı .......................................................................... 183
2. Bütçe Çeşitleri .............................................................................. 184
a. Merkezi Yönetim Bütçesi ...................................................... 184
b. Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi ......................................... 184
c. Mahalli İdare Bütçesi ............................................................ 185
3. Belediye Bütçesinin Bölümleri .................................................... 185
4. Bütçenin Hazırlanması ve Kabulü ............................................... 186
a. Bütçe Çağrısı ve Bütçe Tasarısı ............................................. 186
b. Bütçenin Görüşülmesi ve Kabulü .......................................... 187
c. Bütçenin Kesinleşmesi ve Yürürlüğe Girmesi ...................... 189
5. Bütçe Kesin Hesabı ...................................................................... 189
6. Geçmiş Yıl Bütçesinin Devamı.................................................... 190
XI. Belediye Teşkilatı ve Personeli ................................................................. 190
A. Belediye Teşkilatı ............................................................................... 190
B. Belediye Personeli .............................................................................. 191
1. Belediyelerde Görev Yapan Personel .......................................... 191
2. Belediyelerde Memur ve İşçi Kadrolarının İhdas, İptal ve Değişiklikleri ............. 193
a. Kadro İhdası .......................................................................... 193
b. Kadro Değişikliği .................................................................. 193
3. Belediyelerde Personel Çalıştırılması ......................................... 193
a. Belediyelerde Memur Çalıştırılması ..................................... 194
b. Sürekli (Daimi) İşçi Kadrolarına Atama ............................... 194
c. Belediyelerde Sözleşmeli Personel Çalıştırılması ................. 194
ç. Geçici İşçiler ......................................................................... 195
d. Belediye Personelinin Mali ve Sosyal Hakları...................... 195
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
I. Büyükşehir Belediyelerinin Niteliği ve Tanımı ...................................... 197
II. Büyükşehir Belediyelerinin Ortaya Çıkışı ............................................. 198
A. Hızlı Kentleşmenin Yarattığı Sorunlar .............................................. 198
B. Çözüm Arayışları ............................................................................... 200
a. 1960-1980 Dönemi ...................................................................... 200
b. 1980-1983 Dönemi ...................................................................... 201
c. 1984 ve Sonrası ........................................................................... 202
ç. 2004 ve Sonrası ........................................................................... 204
III. Büyükşehir Belediyelerinin Kuruluşu .................................................... 205
A. Büyükşehir Belediye Kurulmasının Yasal Dayanağı ve Yöntemi ..... 205
B. Büyükşehir Belediyesi Olmanın Avantajları ve Dezavantajları ........ 208
1. Büyükşehir Belediyesi Olmanın Avantajları ............................... 208
2. Büyükşehir Belediyesi Olmanın Dezavantajları ......................... 208
C. Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu .................................................. 209
Ç. Sınırları .............................................................................................. 209
IV. Büyükşehir Belediyelerinin Görev, Yetki ve İmtiyazları ...................... 209
A. Büyükşehir Belediyelerine Ait Görevler ........................................... 210
1. Sağlık ve Sosyal Yardım Görevleri ............................................. 210
a. Çevre Sağlığı Görevleri ........................................................ 210
b. Sağlık Tesisleri Kurmak Görevleri ........................................ 210
c. Sosyal Yardım Görevleri ....................................................... 210
2. Bayındırlık Görevleri ................................................................... 210
a. Planlama Görevleri ................................................................ 210
b. Yapı ve İmar İzni Verme ve Denetleme Görevleri ................ 211
c. İmar ve İnşaat Görevleri ........................................................ 211
3. Eğitim ve Kültür Görevleri .......................................................... 211
a. Kültür ve Sanat Görevleri ...................................................... 211
b. Beden Eğitimi ve Spor Görevleri .......................................... 211
4. Ekonomik Görevleri..................................................................... 211
a. Piyasa Düzenini Sağlama ve Denetleme Görevleri ............... 211
b. Tesis Kurmak ve İşletmek Görevi ......................................... 211
5. Esenlik Görevleri ......................................................................... 212
6. Çeşitli Görevler ............................................................................ 212
B. İlçe Belediyelerine Ait Görevler ........................................................ 212
C. Büyükşehir Belediyelerinin Yetki ve İmtiyazları ............................... 215
V. Büyükşehir Belediyesi ile İlçe Belediyeleri Arasındaki İlişkiler ........... 215
VI. Büyükşehir Belediyelerinin Organları .................................................... 216
A. Büyükşehir Belediye Meclisi ............................................................. 217
1. Büyükşehir Belediye Meclisinin Oluşumu .................................. 217
2. Toplantı ve Çalışma Usulü ........................................................... 218
3. Büyükşehir Belediye Meclisinin Görevleri .................................. 218
B. Büyükşehir Belediye Encümeni ......................................................... 220
1. Toplantı ve Çalışma Usulü ........................................................... 220
2. Görevleri ...................................................................................... 220
C. Büyükşehir Belediye Başkanı............................................................. 220
1. Başkanlık Sıfatının Kazanılması .................................................. 220
2. Görevleri ...................................................................................... 221
3. Başkanlık Sıfatının Sona Ermesi.................................................. 222
VII. Büyükşehir Belediyelerinin Mali Yapısı ................................................. 222
A. Büyükşehir Belediyelerinin Gelirleri ................................................. 223
1. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Büyükşehir Belediyesi Payı .... 223
2. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Büyükşehir İlçe Belediyesi Payı .............................................................................................. 224
3. Diğer Gelirler .............................................................................. 224
B. Büyükşehir Belediyelerinin Giderleri ................................................ 226
C. Büyükşehir Belediye Bütçesi ............................................................. 228
VIII. Büyükşehir Belediye Teşkilatı ve Personeli ........................................... 229
A. Büyükşehir Belediye Teşkilatı ........................................................... 229
B. Büyükşehir Belediye Personeli .......................................................... 231
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
KÖY İDARELERİ
I. Köy İdaresinin Niteliği ve Tanımı ........................................................... 233
II. Köy Kurulması ve Sınırları ..................................................................... 234
A. Köy Kurulması................................................................................... 234
B. Köy sınırları ....................................................................................... 236
C. Köy Sayısı .......................................................................................... 236
III. Köylerin Birleşmesi, Ayrılması ve Bağlanması ...................................... 238
A. Köylerin Birleşmesi ........................................................................... 238
1. Bir Köyün Bir veya Birkaç Mahallesinin Ayrılıp Yeni Bir Köy Kurması .............. 238
2. Birkaç Köyün Birleşerek Yeni Bir Köy Kurması ........................ 239
B. Köylerin Bağlanması ......................................................................... 240
IV. Köy İdaresinin Görev ve Yetkileri .......................................................... 240
A. Köy İdaresinin Görevleri ................................................................... 241
1. Sağlık ve Sosyal Yardım Görevleri ............................................. 241
a. Çevre Sağlığı ve Koruması Görevleri ................................... 241
b. Sosyal Yardım Görevleri ...................................................... 242
2. Bayındırlık Görevleri .................................................................. 243
3. Eğitim ve Kültür Görevleri.......................................................... 244
4. Tarım ve Hayvancılık Görevleri .................................................. 245
a. Tarım Görevleri .................................................................... 245
b. Ormancılık Görevleri ............................................................ 245
c. Hayvancılık Görevleri ........................................................... 246
5. Ekonomi ve Ticari Görevler ........................................................ 246
6. Köyün Dirlik ve Düzeniyle İlgili Görevleri ................................. 247
7. Çeşitli Görevler ............................................................................ 247
B. Köy İdaresinin Yetkileri ..................................................................... 248
V. Köy İdaresinin Organları ......................................................................... 248
A. Köy Derneği ....................................................................................... 248
1. Köy Derneğinin Oluşumu ............................................................ 248
2. Köy Derneğinin Görevleri ........................................................... 249
3. Köy Derneğinin Toplantı ve Çalışma Usulü ................................ 249
4. Köy Derneğinin Kararları Üzerinde Vesayet Denetimi ............... 249
B. Köy İhtiyar Meclisi ............................................................................ 250
1. İhtiyar Meclisinin Oluşumu ve Seçimi ........................................ 250
2. İhtiyar Meclisinin Görevleri ........................................................ 251
3. İhtiyar Meclisinin Toplantı ve Çalışma Usulü ............................. 252
4. İhtiyar Meclisi Kararları ve Üyeleri Üzerinde Vesayet Denetimi............... 252
C. Muhtar ................................................................................................ 252
1. Muhtarlık Seçimi ve Bu Sıfatın Kazanılması............................... 253
2. Muhtarın Görevleri ...................................................................... 253
a. Muhtarın Devlet İşleriyle İlgili Görevleri ................................ 253
b. Muhtarın Köy İşleriyle İlgili Görevleri .................................... 254
3. Köy Muhtarı Hakkında Soruşturma Yapılması............................ 255
4. Muhtarlığın Sona Ermesi ............................................................. 255
5. Köy Muhtarının Kararları Üzerinde Vesayet Denetimi ............... 256
6. Köy Muhtarının Özlük ve Sosyal Hakları .................................... 256
7. Boşalan Muhtarlık ve İhtiyar Meclisi Üyeliği İçin Seçim Yapılması ............ 257
VI. Köy İdaresinin Personeli ......................................................................... 257
1. Köy Korucusu .................................................................................... 258
2. Köy Katibi .......................................................................................... 258
3. Köy İmamı .......................................................................................... 258
4. Köy Öğretmeni .................................................................................. 258
VII. Köy İdaresinin Mali Yapısı ..................................................................... 258
A. Köy İdaresinin Gelirleri ..................................................................... 258
1. İmece ........................................................................................... 259
2. Salma ........................................................................................... 259
3. Köylerin Altyapısının Desteklenmesi Projesi (KÖYDES) .......... 259
4. Köy Kalkınma Payları ................................................................. 260
5. Diğer Gelirler .............................................................................. 260
B. Köy İdaresinin Giderleri .................................................................... 261
C. Köy Bütçesi ....................................................................................... 262
1. Bütçenin Hazırlanması ................................................................ 262
2. Bütçenin Onaylanması ................................................................ 262
III. KISIM
YEREL YÖNETİMLERİN İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ VE HİZMET SUNMA YÖNTEMLERİ
BİRİNCİ BÖLÜM
YEREL YÖNETİMLERİN İKTİSADİ VE TİCARİ TEŞEBBÜSLERİ
I. Döner Sermayeli Kuruluşlar Kurulması ................................................ 266
II. Birlik Kurma ve Kurulmuş Birliklere Katılma ..................................... 267
A. Yerel Yönetim Birliklerinin Niteliği .................................................. 267
1. Birlik Kurulması .......................................................................... 268
2. Birlik Türleri ............................................................................... 269
a. Gönüllülük Esasına Dayalı Birlikler ..................................... 269
b. Zorunluluk Esasına Dayalı Birlikler ..................................... 270
c. Doğal Üyelik Esasına Dayalı Birlikler .................................. 270
3. Birliğin Organları ........................................................................ 272
B. Birliğin Hak ve Yetkileri ................................................................... 272
C. Birliklerin Mali Yapısı ....................................................................... 272
1. Birliğin Gelirleri .......................................................................... 272
2. Birliğin Giderleri .......................................................................... 273
3. Birlik Bütçeleri ............................................................................ 273
III. Yerel Yönetim İşletmeleri ........................................................................ 274
A. Meclis Kararı ile Kurulan İşletmeler .................................................. 275
B. Özel Kanunlarla Kurulan İşletmeler ................................................... 275
IV. Yerel Yönetim Şirketleri .......................................................................... 277
A. Şirket Kavramı ................................................................................... 277
B. Şirket Kurulması ile İlgili Mevzuat Hükümleri .................................. 277
C. Yerel Yönetimlerce Kurulabilecek Şirketler ...................................... 278
Ç. Yerel Yönetimlerin Şirket Kurması veya Kurulmuş Şirketlere Ortak Olmasına İlişkin Temel Kurallar .............. 279
D. Yerel Yönetim İştirakleri .................................................................... 280
İKİNCİ BÖLÜM
YEREL YÖNETİMLERİN HİZMET SUNMA YÖNTEMLERİ
I. Genel Olarak ............................................................................................. 283
II. Alternatif Hizmet Sunma Yöntemleri ..................................................... 284
1. İhale Yöntemi ..................................................................................... 285
2. Müşterek Emanet Usulü ..................................................................... 285
3. Özel Amaçlı Hizmet Kuruluşları ........................................................ 286
4. İmtiyaz Sözleşmesi ............................................................................. 287
5. İltizam Usulü ...................................................................................... 288
6. Ruhsat (İzin) Usulü ............................................................................ 288
7. Yapı-İşlet Devret Modeli .................................................................... 289
8. Kiralama ............................................................................................. 290
9. Sübvansiyon Düzenlemeleri ............................................................... 291
10. Kupon Yöntemi .................................................................................. 291
11. Satış .................................................................................................... 292
12. İdari Düzenlemeler ............................................................................. 292
13. Gönüllü Kişi ve Kuruluşların Katkıları .............................................. 292
14. Yönetimlerarası İşbirliği ..................................................................... 293
15. Şirketleşme ve Ortak Girişim ............................................................. 294
16. Kendi Kendine Yardım Yöntemi ........................................................ 294
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
YEREL YÖNETİMLERDE İHALE, KAMULAŞTIRMA VE YAP-İŞLET-DEVRET MODELİ İŞLERİ
I. Yerel Yönetimlerin İhale İşleri................................................................ 295
A. Yerel Yönetimlerin Gelir Getirici İhale İşleri .................................... 295
B. Yerel Yönetimlerin Harcama Gerektiren İhale İşleri ......................... 295
C. İhalede Uyulması Gereken Kurallar .................................................. 296
1. Temel İlkeler ............................................................................... 296
a. Saydamlık (Açıklık) İlkesi .................................................... 296
b. Serbest Rekabet İlkesi ........................................................... 296
c. En Avantajlı Teklifin Bulunması İlkesi ................................ 296
2. Sözleşmeyi Yapmak İsteyen Kişide Belli Bir Yeteneğin Aranması ................. 297
Ç. Yerel Yönetimlerin Tabi Olduğu İhale Usulleri ................................ 297
1. İhale Usulleri ............................................................................... 297
2. İhalelerin Sözleşmeye Bağlanması .............................................. 298
II. Yerel Yönetimlerin Kamulaştırma İşleri ............................................... 299
III. Yap-İşlet-Devret Modeli Uygulaması ..................................................... 300
1. Yap-İşlet Devret Modeli .................................................................... 300
2. Yap-İşlet Devret Modeli ile Yaptırılacak İşler .................................. 300
YARARLANILAN KAYNAKLAR ................................................................. 301